來源：大河財立方

河南日報社記者 石可欣 胡舒彤 陳小平

市場經(jīng)濟猶如“候鳥經(jīng)濟”，哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，企業(yè)就會到哪里聚集，資金就會往哪里涌動。

河南對營商環(huán)境建設(shè)始終常抓不懈。前不久閉幕的省委十一屆十次全會還將營造“便利高效的營商環(huán)境”列為推動高效能治理、營造“六個環(huán)境”的重要內(nèi)容之一，足見我省對營商環(huán)境建設(shè)的重視程度。

從全省實有民營經(jīng)濟主體超過1100萬戶，到在A股上市的豫企中民營企業(yè)占比超64%，再到今年1—10月全省民間投資增長7.3%……推動高質(zhì)量發(fā)展的快車道上，我省民營經(jīng)濟正展現(xiàn)出蓬勃的生機活力。

而這背后是河南將“營商”環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為“贏商”沃土的必然結(jié)果。

法治護航

讓營商環(huán)境更有確定性

“通過！”

12月4日，省十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過了修訂后的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年3月1日起施行。

“作為此前出臺條例的升級版，新修訂的《條例》聚焦加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制，對標(biāo)先進水平，為激發(fā)市場活力，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T李哲介紹。

這份升級版的條例，都藏著哪些“優(yōu)化”密碼？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》將“融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”作為重要立法目的，通過制度設(shè)計讓優(yōu)化營商環(huán)境工作與國家重大決策部署精準(zhǔn)對接、緊密契合，規(guī)定按照建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的要求，破除阻礙市場準(zhǔn)入卡點，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。

《條例》總則明確，要依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，推動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

為全面落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，《條例》明確，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，并充分發(fā)揮中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、航空港區(qū)等優(yōu)勢，擴大開放、吸引外資。

此外，《條例》還對統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、加強保障等方面作出規(guī)定，通過立法的形式拆除阻礙經(jīng)濟循環(huán)的“無形之墻”。

在好的營商環(huán)境中，政府和企業(yè)是彼此依存、共同發(fā)展的命運共同體。為加強政企之間的溝通交流，讓企業(yè)的訴求和問題能夠得到快速響應(yīng)，政府制定的政策更精準(zhǔn)、更具針對性。《條例》提出，各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化工作人員在營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督方面的責(zé)任，加強相關(guān)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。加強政企溝通交流，推進“以企觀政”等常態(tài)長效服務(wù)企業(yè)活動，深入企業(yè)調(diào)研收集問題與訴求，建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，推動政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政策優(yōu)化，提升營商環(huán)境質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要舉措。為避免因過度執(zhí)法、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等情況的發(fā)生，《條例》要求，推行“綜合查一次”及非現(xiàn)場監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平等。

“法治是最好的營商環(huán)境。這不僅是一種理念，更是一種實踐。當(dāng)《條例》從文本走向?qū)嵺`，它便會從一部法規(guī)升華為向經(jīng)營主體作出的鄭重承諾，也意味著權(quán)利更加平等、規(guī)則更加透明、預(yù)期更加穩(wěn)定?！笔∥h校公共管理教研部劉祺教授評價道，我省不斷用法治手段努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以法治的確定性強信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。這是信心之源，也是“贏”的堅實底座。

服務(wù)至上

讓經(jīng)營主體更有獲得感

習(xí)近平總書記指出，“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人”。這句飽含溫度的話語，既是對民營經(jīng)濟的珍視與期許，更為優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)指明了方向。

以“自己人”之心，辦“自家事”之力，把企業(yè)急難愁盼放在心上、抓在手上，用精準(zhǔn)高效服務(wù)為廣大經(jīng)營主體紓困解難、賦能添力，我省持續(xù)推動政府部門從“管理者”向“服務(wù)者”深刻轉(zhuǎn)變。

在宇通客車有限公司切換數(shù)電發(fā)票時，鄭州市管城回族區(qū)稅務(wù)局針對其發(fā)票種類多、開票金額大的特點，主動簡化業(yè)務(wù)流程，確保復(fù)雜業(yè)務(wù)“一次辦結(jié)”，辦稅時間壓縮60%以上。為助力企業(yè)順利出海，中牟縣稅務(wù)局組織跨境稅收服務(wù)團隊上門輔導(dǎo)，針對企業(yè)主要出口產(chǎn)品的涉稅問題一一解答，幫助其規(guī)范開具發(fā)票，并結(jié)合企業(yè)出口國家市場，編制政策清單，精準(zhǔn)推送RCEP成員國關(guān)稅減讓政策、出口退稅風(fēng)險提示等一企一策指引，為企業(yè)提供必要參考。

“出海路上，最困擾我們的就是稅收合規(guī)風(fēng)險。好在稅務(wù)人員及時上門幫我們解答疑惑，幫助辦理相關(guān)業(yè)務(wù)?！编嵵菔袣W普士科技有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人說。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是打造人民滿意的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。近年來，河南借助數(shù)字平臺，推行政務(wù)服務(wù)集成化辦理機制，堅持“一件事一次辦”原則，為企業(yè)提供投資立項、工程建設(shè)、稅費優(yōu)惠等集成化服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

不久前，安陽市文峰區(qū)森禾庭院項目負(fù)責(zé)人梁志恒在市民之家一次性辦結(jié)了建筑工程施工許可、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等多項開工手續(xù)。“從提交申請到拿到審批結(jié)果只用了五個工作日。”梁志恒欣喜地說，“‘一件事’并聯(lián)審批避免了材料重復(fù)提交，同步發(fā)證大大節(jié)約了時間成本?！?/span>

“圍繞河南數(shù)字治理及營商環(huán)境顯著改善，我們堅持聚數(shù)賦能，便民利企導(dǎo)向，推進‘高效辦成一件事’等重點項目上線，以基礎(chǔ)支撐和共性能力平臺打造為重點，加快形成算力存儲‘一朵云’，通信傳輸‘一張網(wǎng)’和安全防護‘一道墻’?！痹バ烹娮涌萍技瘓F有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一組組數(shù)據(jù)，見證著河南優(yōu)化服務(wù)的堅實步履：全省累計上線33項“高效辦成一件事”，辦理業(yè)務(wù)超1300萬件次；清理違反市場準(zhǔn)入政策文件99個，修改或廢止不平等對待企業(yè)政策161件，實施政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革；大力整治涉企“四亂”，全省行政檢查頻次下降30%，累計減免罰款2.31億元；精準(zhǔn)區(qū)分失信與失能，對企業(yè)納失數(shù)量同比減少33.5%……

剛剛表決通過的《條例》也通過專門一章對“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”作出系統(tǒng)規(guī)定，比如，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立清單化推進惠企政策落實工作機制，健全執(zhí)行問責(zé)機制；建立招商引資項目落地服務(wù)保障機制等，通過法治手段，讓政府的有形之手與市場的無形之手更加協(xié)調(diào)。

政府角色的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)拆除著制約發(fā)展的“隱形門檻”，讓活力的源泉充分涌流，這是效率之變，也是“贏”的關(guān)鍵動能。

開放包容

讓發(fā)展空間更有全球性

在“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境的框架中，“國際化”的核心是持續(xù)擴大高水平對外開放，打造與全球市場高效銜接、開放包容、公平便利的發(fā)展生態(tài)。

說起河南對外開放的故事，不妨從一顆榴蓮的旅程講起。

2024年8月25日，吉隆坡—鄭州鮮食榴蓮包機首航落地河南，馬來西亞鮮食榴蓮第一次進入我國境內(nèi)。現(xiàn)在，鮮食榴蓮從馬來西亞運抵河南，僅需36小時。

這些年，身處中原，喜歡說“中”的河南人充分發(fā)揮四通八達的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

以鄭州為中心，河南已形成1小時覆蓋省轄市、2小時連通周邊省會城市及京津冀、3小時通達長三角、4小時通達成渝地區(qū)、5小時通達粵港澳大灣區(qū)等全國主要經(jīng)濟區(qū)的“12345”高鐵出行圈。

同時，河南也打開世界地圖做生意。從鄭州機場跑道上，高峰時段平均每2分鐘就有一架貨機起降，到中歐班列（鄭州）業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布40多個國家和地區(qū)；從省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率代表團到海外開展經(jīng)貿(mào)交流活動，到我省高規(guī)格舉辦第十五屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、成功舉辦第十八屆中國—拉美企業(yè)家高峰會……河南以交通網(wǎng)絡(luò)為牽引，串起了朋友圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，讓相識更容易、相見更頻繁、相約更便捷，相融更深入。

據(jù)統(tǒng)計，今年1—10月份，我省民營企業(yè)進出口總值5083.4億元、增長14.7%，增速高于全國7.5個百分點。對外貿(mào)易活力的提升，正是河南深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的生動注腳。

法治同開放相伴而行，堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，將為廣大外資企業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

《條例》特別明確，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快對外開放平臺、國際貿(mào)易通道建設(shè)。支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺對標(biāo)國際國內(nèi)先進經(jīng)驗和規(guī)則，探索改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高各類開放平臺能級；也鼓勵支持經(jīng)營主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開拓國際市場。

法治化的開放，正成為河南從“內(nèi)陸腹地”邁向“開放前沿”的核心競爭力。

從“營商”到“贏商”，一字之變，折射出河南以法治之力激發(fā)市場活力的堅定決心。新時代的河南，不僅要成為企業(yè)愿意來的投資熱土，更要成為企業(yè)能成長、能共贏的發(fā)展寶地。當(dāng)法治的陽光、服務(wù)的雨露與開放的春風(fēng)交織，這片古老的中原大地，正以蓬勃氣象，成為擁有無限生機與可能的“贏商”之地。

【專家點評】

強化法治保障 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

省項目推進中心總工程師、正高級經(jīng)濟師 胡美林