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（一）

2025年就要過去了。

對洛陽來說，這是具有特殊意義的年份。

習(xí)近平總書記蒞臨河南考察，第一站來到洛陽，對先進制造業(yè)、歷史文化遺產(chǎn)保護利用、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等作出重要指示，對洛陽發(fā)展寄予厚望，為洛陽發(fā)展注入強大政治動力、思想動力、精神動力。擁有5000多年文明史、近4000年城市史、1500多年建都史的古都，在中國式現(xiàn)代化道路上邁出堅實步伐。

2026年就要到來了。

對洛陽來說，這是需要乘勢而上的年份。

經(jīng)濟回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固增強，制造業(yè)、科技、文化、生態(tài)等方面優(yōu)勢不斷厚植，干部思維理念、能力作風(fēng)發(fā)生重大變化，在全國全省發(fā)展大局中的地位持續(xù)提升。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，以及省委構(gòu)建的“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發(fā)展格局，讓洛陽這座兼具歷史厚重與現(xiàn)代活力的城市，進入了夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

豫C，是洛陽的車牌代碼?！霸ァ贝砗幽?，“C”專指洛陽。站在兩個五年規(guī)劃的交替點上，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。“豫C”，在河南非省會城市百舸爭流的競爭中“站C位”，千鈞重任、任重道遠(yuǎn)。

（二）

觀大勢、謀全局、干成事，首要是戰(zhàn)略。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確、謀劃得科學(xué)，就能在發(fā)展中贏得主動、決勝千里。

省委“十五五”規(guī)劃《建議》多次“點題”洛陽：“提升洛陽中原城市群副中心城市發(fā)展能級”“深化鄭洛協(xié)同”“推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效”“支持二里頭遺址申報世界文化遺產(chǎn)”“支持龍門石窟打造世界級文化地標(biāo)”“深入實施中華文明探源工程、夏商文明研究工程”“挖掘河洛文化的文化精髓和多重價值”……這些新任務(wù)、新要求，給洛陽帶來重大機遇，也賦予沉甸甸的歷史責(zé)任。

12月11日，中共洛陽市委十二屆九次全會召開，審議通過《中共洛陽市委關(guān)于制定洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），正是洛陽全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把自己放在全國全省大局中審視，作出的準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變之舉。

兩萬多字的《建議》，客觀總結(jié)成績，準(zhǔn)確分析形勢，科學(xué)確定目標(biāo)，是洛陽“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略文件。

這里，有洛陽的決心。

一個總目標(biāo)——建強中原城市群副中心城市，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前。這份力爭上游的追求、勇奪頭籌的氣魄，絕非空喊口號的表態(tài)，而是將中央擘畫與省委部署深植于心、外化于行的堅定踐行。

這里，有洛陽的信心。

“加快建設(shè)國家重要創(chuàng)新高地和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心”，構(gòu)成實現(xiàn)“挑大梁、走在前”的四梁八柱，既各有側(cè)重、精準(zhǔn)破題，又相互賦能、有機統(tǒng)一，是立足發(fā)展的深思熟慮，是胸有成竹的篤定前行。

這里，有洛陽的恒心。

“六個堅持”，與中央“十五五”規(guī)劃建議對標(biāo)對表，與省委安排部署一脈相承，蘊含著洛陽守正篤行的執(zhí)著、久久為功的堅守，也是洛陽穿越風(fēng)浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強大支撐。

這里，有洛陽的虛心。

正視發(fā)展不平衡不充分、城市能級亟待提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨等重點問題，勇于直面不足、敢于刀刃向內(nèi)，在殷殷囑托中勇?lián)鷼v史使命，在認(rèn)清歷史方位中找準(zhǔn)奮進方向，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項。

這里，有洛陽的初心。

“高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、高效能治理得到新加強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效、人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新提升、美麗洛陽建設(shè)達(dá)到新水平、文化繁榮興盛開創(chuàng)新局面、城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌、深化改革開放取得新突破”，八個“新”的發(fā)展目標(biāo)，每一個突破都緊扣民心所向，每一項成效都回應(yīng)民之期盼，閃耀著為人民謀幸福的溫暖光芒。

這里，有洛陽的同心。

深化與中部地區(qū)、沿黃地區(qū)、黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區(qū)合作，積極融入鄭州都市圈建設(shè)、深化鄭洛協(xié)同、推動洛濟深度融合，還要一手牽起京津冀、長三角，一手挽起粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)……洛陽以開放包容的胸襟打破地域邊界，用手手相牽的協(xié)作凝聚發(fā)展合力，煥發(fā)出愈發(fā)強勁的生機與活力。

（三）

任何工作，不主動就被動。

企業(yè)管理學(xué)中有一個重要概念——“第二增長曲線”。一個經(jīng)營不錯的企業(yè)，在成熟期的巔峰之前，要主動通過顛覆性創(chuàng)新，才能開辟一條全新的、引領(lǐng)未來發(fā)展的生命線。

放大到一個地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展上，在過往發(fā)展的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握時間窗口，成功開啟“第二增長曲線”至關(guān)重要。這意味著當(dāng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式動力不足時，主動擺脫舊有發(fā)展路徑束縛，通過深層次的科技革命、產(chǎn)業(yè)升級和制度改革，實現(xiàn)新一次躍升。

《建議》指出，“要以歷史主動精神抓機遇、戰(zhàn)風(fēng)險、克難關(guān)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化洛陽建設(shè)新局面”。

歷史主動從來不是被動等待天賜良機，蘊含著尊重規(guī)律的求實態(tài)度、人民至上的為民情懷和改革創(chuàng)新的創(chuàng)造精神。用新發(fā)展理念破除老觀念，用高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面，洛陽成功激活“第二增長曲線”的澎湃動能。

看產(chǎn)業(yè)，能級提升。

全球最大輾環(huán)機全系列軸承在洛軸下線交付，我國高端裝備制造又迎里程碑，大國重器更多“洛陽制造”；寧德時代洛陽基地，1秒產(chǎn)出一個電芯、2.5分鐘成型一個電池包的節(jié)奏，吸引20余家配套企業(yè)扎堆落戶，改寫區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖，讓洛陽一躍躋身新能源產(chǎn)業(yè)“千億級俱樂部”；河南煉化百萬噸乙烯項目開工建設(shè)，投產(chǎn)后每年可新增產(chǎn)值200億元、稅收18億元，朝著“國內(nèi)一流”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。

看創(chuàng)新，愈發(fā)厚重。

研發(fā)投入強度連續(xù)6年全省領(lǐng)跑，高新技術(shù)企業(yè)突破1500家，全球首臺25兆瓦風(fēng)電軸承打破國外壟斷，智能礦山重型裝備全國重點實驗室揭牌，龍門實驗室攻克一個又一個產(chǎn)業(yè)難題。4083家創(chuàng)新平臺星羅棋布，8000多名人才匯聚科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，技術(shù)合同成交額年均增速超37%，每一組數(shù)據(jù)都是這座城市的底氣。

看文旅，圈粉無數(shù)。

夜幕降臨，洛邑古城燈火璀璨，身著漢服的年輕人衣袂飄飄，非遺店鋪里煙火氤氳，外國網(wǎng)紅打卡后忍不住直呼“Amazing”。隋唐洛陽城、二里頭遺址成爆款打卡地，“東方博物館之都”讓“詩和遠(yuǎn)方”觸手可及，千年文脈在年輕化表達(dá)中煥發(fā)新生。今年前10個月，洛陽接待游客1.32億人次，實現(xiàn)旅游收入1079.81億元，同比分別增長4.68%和8.09%，推動文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

看鄉(xiāng)村，活力滿滿。

洛寧蘋果、新安櫻桃、汝陽香菇等闖出名氣，嶕峣山賽道御風(fēng)而行、欒川“鐵路小鎮(zhèn)”枕山而居，宜陽航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群挺起工業(yè)脊梁，偃師民營經(jīng)濟迸發(fā)澎湃活力，欒川“三態(tài)”協(xié)同讓10萬從業(yè)者端穩(wěn)“旅游飯碗”……完備的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的公共服務(wù)、舒適的人居環(huán)境，激活了城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動力，從“單點閃光”變“集群出彩”，農(nóng)業(yè)更有奔頭、農(nóng)民更有甜頭、農(nóng)村更有看頭。

看民生，沁潤人心。

發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼2176.8萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.3萬人，穩(wěn)住了民生基本盤；363個鄰里中心構(gòu)建“片區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系，“食堂開在家門口，健身就近顯身手”，發(fā)展“大手筆”化作日常“小確幸”；“小病不出村、常見病不出縣、大病不出市”的分級診療格局，讓百姓安康有靠。一件件民生實事浸潤河洛沃土，一幕幕溫暖場景點亮神都煙火，民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

這些實打?qū)嵉陌l(fā)展成果，不僅筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基，更為洛陽“十五五”時期的持續(xù)躍升積累了寶貴經(jīng)驗、匯聚了強大勢能。

基于此，《建議》承頂層經(jīng)略，應(yīng)地方實情，提出洛陽“十五五”期間十二項重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌考量洛陽的“需要”與“可能”，清晰堅定、擲地有聲，盡顯以一域之力盡全局之責(zé)，以一域之光為全局添彩的格局與擔(dān)當(dāng)。

（四）

任何事業(yè)，不落實就落空。

“十五五”開局之年，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定難預(yù)料因素增多，經(jīng)濟社會發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深。

《建議》里面，許多是全新課題，許多才剛剛破題，還有許多是實際工作中亟須攻克的難題。宏偉藍(lán)圖描摹的天地?zé)o限廣闊，但真抓實干的催征戰(zhàn)鼓也一聲緊似一聲。

真抓實干，首在立起坐標(biāo)系。未來五年，是一系列重要目標(biāo)、重大事件密集交匯的時期。迎來改革開放50周年、中華人民共和國成立80周年、黨的二十一大召開等重大歷史節(jié)點……洛陽需要在“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵點上持續(xù)發(fā)力，在“在全省排第一是先進、排第二是本分、進不了前列就是落后”的爭先意識上進一步強化，在“跳出洛陽看洛陽”的視野上進一步拓展。

真抓實干，還要解決關(guān)鍵點。未來五年，科技革命與大國博弈相互交織，生產(chǎn)生活方式和社會治理方式將有更加深層的變革。能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力；能否搶占科技發(fā)展制高點，贏得科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的歷史主動；能否在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中破堵點、清卡點、解難點；能否讓人才創(chuàng)業(yè)前途有望、生活無憂……這些設(shè)問，既是洛陽必須回應(yīng)的發(fā)展考題，更是書寫出彩答卷的破題之鑰。

真抓實干，更要答好特色卷。發(fā)展的精髓不在于“復(fù)刻”上級部署，而在于將共性要求轉(zhuǎn)化為專屬競爭優(yōu)勢，讓每一項成果都成為“副中心城市”高質(zhì)量發(fā)展的特色標(biāo)識。洛陽坐擁厚實工業(yè)積淀、深厚文化底蘊與優(yōu)越生態(tài)稟賦，獨特城市基因深植發(fā)展肌理，以產(chǎn)業(yè)筑牢根基、文化彰顯特質(zhì)、生態(tài)提升品質(zhì)，錨定現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重點任務(wù)，使古都鮮明印記更具時代張力。